| |
 |
您现在的位置： 新起点 >> 名师课堂 >> 宪法行政法 >> 正文 |  用户登录  新用户注册 |
|
|||||
| 行政主体的确定 | |||||
| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-12-9 | |||||
| 行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，实施行政管理活动并承受一定法律后果的组织。能否以自己名义行使职权是判断行政主体的核心内容。 在我国，行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。 一．行政机关 1．行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。 2. 行政机关的体系 行政机关的体系可以区分为中央行政机关与地方行政机关： (1). 中央行政机关 国务院是最高国家行政机关，是最高国家权力机关的执行机关。 国务院各部、委、行、署，是国务院的组成部门。 国务院直属机构，是国务院主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能，直属机构主要有：国家工商总局、国家税务总局，海关总署、国家知识产权局、国家环境保护局、国家质量监督检验检疫总局、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院机关事务管理局等。 国务院办事机构，是协助国务院总理办理专门事项的行政机构，一般不独立对外行使职权。办事机构有：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。 国务院归口管理的国家局，受国务院部、委管理，主管特定业务，具有独立的行政管理职能。国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家档案局、国家保密局。 (2). 地方行政机关 地方行政机关在性质上是国家行政机关在地方的代表，其活动范围仅限于一定的行政区域，其管辖事项仅限于地方性行政事务。地方行政机关包括各级地方人民政府和地方各级人民政府的工作部门两类。 地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、市（副省级市、地级市）、县（县级市）和乡（镇）四级。地方各级人民政府具有双重性质，一方面是地方各级人民代表大会的执行机关，由地方人大产生，向其负责并报告工作；一方面是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院，向上一级人民政府负责并报告工作。 地方各级人民政府可以根据工作需要，设立若干工作部门，承担某一方面行政事务的组织与管理职能。工作部门是地方政府的组成部分，直接对政府负责，但在行政上是专门权限的行政机关，负责所辖行政区域内的某项专门行政事务，并依法律和行政法规规定受国务院主管部门的业务指导或领导。 地方行政机关的派出机关与派出机构，派出机关由一级人民政府设立，包括行政公署、区公所和街道办事处；派出机构是由人民政府的工作部门设立的管理某项行政事务的机构，如公安派出所、税务所、工商所等。派出机关一般以自己名义行使行政管理职权，而派出机构一般不以自己名义从事行政管理活动。 二. 法律、法规授权的组织 1. 法律、法规授权组织的含义 法律、法规授权组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。 主要包括：事业组织、社会团体、基层群众性自治组织、企业组织。其特征为： (1). 属非国家机关的组织，不具有国家机关的地位。 (2). 行使的是特定行政职权，限于法律、法规明确规定的某项具体职权或具体事项。 (3). 以自己名义行使行政职权，具有行政主体资格。 2. 与行政机关委托的组织区别 行政机关委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。法律、法规授权组织与行政机关委托组织的区别： (1). 行政职权的直接来源不同，法律、法规授权的组织的行政职权由法律、法规明确规定，而行政机关委托的组织的行政职权直接来自于某一行政机关的具体的委托行为。 (2). 法律地位不同，法律、法规授权的组织以自己的名义行使法律、法规所授职权，具有行政主体地位，而行政机关委托的组织不具有行政主体资格，其行使职权以委托机关的名义进行，其行为后果由委托机关承担。 三. 认定行政主体时应注意的问题 (1). 并非行政机关在所有场合都能成为行政主体，行政机关进行非行政职权行为时，其法律主体身份不为行政主体，如行政机关购买办公用品的活动，没有运用行政职权，是民事性质的活动，其主体身份为民事主体。 (2). 行政主体不限于行政机关，除行政机关以外，可以作行政主体的组织还有法律、法规授权的非行政机关组织，如高等学校为事业单位，其授予学生学位的行为是公权力的性质，高校是基于法律、法规的授权而取得的授予学位的权力，在此高校具有行政主体资格。 [相关真题]:（04卷二多74） 关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（ ） A．国家粮食局是国务院直属机构 B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门 答案:ACD [模拟训练]：以下选项中具有行政主体资格的是：（ ） A. 接受乡政府委托从事计划生育管理工作的村委会 B. 县纪检委 C. 县人民政府 D. 省人民代表大会 答案：C |
|||||
| 文章录入：liwei 责任编辑：liwei | |||||
| 【发表评论】【打印此文】【关闭窗口】 | |||||
| 最新热点 | 最新推荐 | 相关文章 | ||
 网友评论：（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！） |
| 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 友情链接 | 版权申明 | |
Copyright © 2003 北京新起点学校 All right reserved
汇款地址：北京市北京大学资源东楼1225室北京新起点学校 韦玮收 或者：北京银行惠新支行（0376 0001 2010 8079 591） 户名：北京市东城区新起点培训学校 电话:010-62756808，62757988 传真:010-2756808 校长信箱: xqd9027@yahoo.com.cn |
