调解调出涉诉零上访

　　“以前，信访室是我院最忙的部门，个别败诉的当事人面对程序合法、适用法律正确的判决仍然缠诉上访。现在好多了，2006年至今无一新的上访案件发生。这得益于我们法院民事案件的高调解率。”谈起法院调解工作，辽宁省建平县法院院长郑学林这样概括高调解率给他带来的切身感受。
　　据统计，建平法院近三年调解案件自动履行率为70%以上。调解，已经成为建平县法院办理民商事案件法官绷得最紧的一根弦。这么高的调解自动履行率从何而来？

　　兄弟法院给了动力

　　建平法院新一轮调解工作的启动还得从三年前说起。2004年初，建平法院新任领导班子到毗邻的内蒙古宁城县、敖汉旗法院学习审判管理经验时发现，他们的民商事案件调解率超过70%，与此相应的是上访案件极少。
　　“‘高调解率、低上访率’这一高一低的鲜明对比，令我们震惊的同时也带来了反思：建平县法院与之相比，从法官数量、办案水平、案件数量以及辖区经济发展程度、文化水平、人口数量、风土人情等方面都有相似之处，可是我们的调解率只在40%左右。”郑学林说。
　　建平县法院党组反思之后达成共识：我们和兄弟法院相比，有可比之处，人家能做到的，我们也能做到。并确定了2004年先大造调解舆论，为下一年加强调解奠定思想基础。
　　2005年开始，建平法院建立了“大刑事”、“大民事”、“大执行”的审判格局，将法庭审理的刑事自诉案件和部分执行案件分离出来，民庭和人民法庭专门审理民商事案件，实现审判的专业化，使得法官有更多的精力参与调解。这在一定程度上为调解工作创造了有利条件。

　　用“三课法”开展调解

　　在强化调解过程中，建平法院发明了“三课法”。“三课法”就是在办案过程中通过给当事人上“经济课”、“法律课”、“亲情课”的方式提高调解结案的可能性。
　　“经济课”，是对双方都有过错的当事人，引导当事人明白依法应承担的民事责任，进而使双方明确诉讼的风险责任，算好相关的经济账，权衡利弊，自愿达成协议；
　　“法律课”，对法律知识欠缺、伦理道德观念较差、固执己见的当事人，通过讲法律、举案例的方式，以法攻心，促使当事人明白权利义务关系，增加调解的可能性；
　　“亲情课”，是指注重了解掌握当事人之间的感情往事，并向当事人讲清情理关系，唤起他们的良知，引据说理，使双方当事人情理共融，握手言和，消除矛盾。
　　不久前，黑水法庭的法官魏国昌办理了一起魏井林诉魏井山遗产继承纠纷案，通过唠家常的方式巧妙化解了纠纷。该案的原被告为亲兄弟，为了继承29亩承包地及一些家居用品对簿公堂。
　　“你们兄弟二人与我同姓，咱仨虽然现在无亲无故，但一个‘魏’字没掰开，或许五百年前咱们是一家子呢？自家人有事好商量，家丑不能外扬。”开庭前，魏法官几句推心置腹的话语立刻拉近了当事人与他的心理距离。
　　“法院是解决纠纷的地方，就请你们相信，在这一定会依法给你们一个公正的说法。”话锋一转，魏国昌又将双方拉到依法解决纠纷的路途上来。随后，魏法官开始向他们讲解法律，诸如耕地能否作为遗产，目前我国法律尚无明文规定等等。
　　为避免双方真正激化矛盾，魏国昌又找了当事人的村委会主任和双方的子女及叔叔，用组织和亲情的力量去感化他们。最后，兄弟二人终于达成和解协议，握手言和。
　　在强化调解工作的过程中，建平县法院边实践、边摸索、边总结，将零散的经验逐步总结成系统的做法，将浅显的感性认识上升为较高的理性认识。

　　“三定一奖”鼓励调解

　　2005年初，建平县法院将调解工作纳入了岗位责任制，实行了“三定一奖”的管理办法。
　　“三定”即对调解率定指标、对调解率和案件质量定责任、对调解案件定补助标准。“一奖”即每半年对调解率和案件质量高的审判员予以重奖。
　　在强化法院调解工作过程中，建平法院还构建了大调解格局，使法官对调解工作态度实现了“被动”到“主动”的转变：以前，主要是审判一线的民事法官从事调解工作，2005年开始，上至院长，下至书记员都参与调解，形成了全员参战的局面；以前，建平法院只注重民商事案件调解，2005年开始将诉讼调解工作扩大到刑事案件民事赔偿部分的调解。2006年后，又加强了再审案件的调解力度。同时，全县的5个人民法庭均与辖区内的乡镇司法助理、各村的民调委员会和治保主任建立了互动互助调解机制。
　　2006年，该院重新修订的《工作量化考核办法》和《审判流程管理实施细则》对案件调解特别重视。2007年，该院实行的《百分制考核细则》对调解工作又做出了新的规定。如案件补助标准判决结案每件40元、调解结案每件60元。
　　71.5%至79.2%，这呈递增趋势的数字反映的是建平县法院2005年至2006年民事案件逐年上升的调解率。

　　法官调解已成习惯

　　“连续几年的高调解率让我感到十分欣慰，但是在年初，我对今年能否保持较高的调解率心里没底。”郑学林也曾彷徨过。
　　郑学林的担心缘于公务员法实施后的“阳光工资”。实行“阳光工资”后，意味着建平县法院为鼓励调解结案而为法官制定的奖励政策“寿终正寝”。
　　“没有了奖励，法官还有调解的积极性吗？在年初，我们院党组一班人全都捏了一把汗。事实证明，我们低估了法官的素质。今年前7个月，我们的调解率不但没有下降，还比去年同期上升了近十个百分点。”建平法院副院长尹华说。
　　据统计，今年1至7月份，建平县法院民事案件调解率达83.7%，其中有3名审判员创造了当事人到庭案件调解率100%的佳绩。
　　建平法庭庭长房笑林说：“最初提倡调解时，可能会考虑到自己的奖金问题。通过实践来看，息诉止争是我们的最高追求。看到当事人‘横眉冷对来、握手言和去’，心里甭提有多高兴了。让我感受到了一种职业荣耀感。”
　　尹华告诉记者，“调解率高不仅是信访案件少了，同时上诉案件、执行案件都大幅度减少，今年1至7月份民商事案件审结944件，其中只有12件提起上诉。”

　　调解不会误了审限

　　郑学林告诉记者，在强化调解的同时为防止案子久拖不决，误了审限，建平法院院长、副院长亲自参与重大案件的调解工作，为干警作出了表率。同时，实行案件流程管理，对即将到达审限的案件，由立案庭提前进行督促；实行案件质量管理制度，所有案件办理完毕归档后，由档案室将案卷送到审监庭，由审监庭按照院内制定的案件质量考核标准进行打分，如案件超审限将扣除奖金120元。
　　此外，树立典型，激励后进。大力宣传调解能手好的调解经验和做法，使其他法官学有榜样、赶有方向。